原文
兵
古之有天下国家者，其兴亡治乱，未始不以德，而自战国、秦、汉以来，鲜不 以兵。夫兵岂非重事哉！然其因时制变，以苟利趋便，至于无所不为，而考其法制， 虽可用于一时，而不足施于后世者多矣，惟唐立府兵之制，颇有足称焉。
盖古者兵法起于井田，自周衰，王制坏而不复；至于府兵，始一寓之于农，其 居处、教养、畜材、待事、动作、休息，皆有节目，虽不能尽合古法，盖得其大意 焉，此高祖、太宗之所以盛也。至其后世，子孙骄弱，不能谨守，屡变其制。夫置 兵所以止乱，及其弊也，适足为乱；又其甚也，至困天下以养乱，而遂至于亡焉。
盖唐有天下二百余年，而兵之大势三变：其始盛时有府兵，府兵后废而为广 骑，彍骑又废，而方镇之兵盛矣。及其末也，强臣悍将兵布天下，而天子亦自置兵 于京师，曰禁军。其后天子弱，方镇强，而唐遂以亡灭者，措置之势使然也。若乃 将卒、营阵、车旗、器械、征防、守卫，凡兵之事不可以悉记，记其废置、得失、 终始、治乱、兴灭之迹，以为后世戒云。
府兵之制，起自西魏、后周，而备于隋，唐兴因之。隋制十二卫，曰翊卫，曰 骁骑卫，曰武卫，曰屯卫，曰御卫，曰候卫，为左右，皆有将军以分统诸府之兵。 府有郎将、副郎将、坊主、团主，以相统治。又有骠骑、车骑二府，皆有将军。后 更骠骑曰鹰扬郎将，车骑曰副郎将。别置折冲、果毅。
自高祖初起，开大将军府，以建成为左领大都督，领左三军，敦煌公为右领大 都督，领右三军，元吉统中军。发自太原，有兵三万人。及诸起义以相属与降群盗， 得兵二十万。武德初，始置军府，以骠骑、车骑两将军府领之。析关中为十二道， 曰万年道、长安道、富平道、醴泉道、同州道、华州道、宁州道、岐州道、豳州道、 西麟州道、泾州道、宜州道，皆置府。三年，更以万年道为参旗军，长安道为鼓旗 军，富平道为玄戈军，醴泉道为井钺军，同州道为羽林军，华州道为骑官军，宁州 道为折威军，岐州道为平道军，豳州道为招摇军，西麟州道为苑游军，泾州道为天 纪军，宜州道为天节军；军置将、副各一人，以督耕战，以车骑府统之。六年，以 天下既定，遂废十二军，改骠骑曰统军，车骑曰别将。居岁余，十二军复，而军置 将军一人，军有坊，置主一人，以检察户口，劝课农桑。
太宗贞观十年，更号统军为折冲都尉，别将为果毅都尉，诸府总曰折冲府。凡 天下十道，置府六百三十四，皆有名号，而关内二百六十有一，皆以隶诸卫。凡府 三等：兵千二百人为上，千人为中，八百人为下。府置折冲都尉一人，左右果毅都 尉各一人，长史、兵曹、别将各一人，校尉六人。士以三百人为团，团有校尉；五 十人为队，队有正；十人为火，火有长。火备六驮马。凡火具乌布幕、铁马盂、布 槽、锸、、凿、碓、筐、斧、钳、锯皆一，甲床二，鎌二；队具火钅赞一，胸马 绳一，首羁、足绊皆三；人具弓一，矢三十，胡禄、横刀、砺石、大觿、氈帽、氈 装、行藤皆一，麦饭九斗，米二斗，皆自备，并其介胄、戎具藏于库。有所征行， 则视其入而出给之。其番上宿卫者，惟给弓矢、横刀而已。
凡民年二十为兵，六十而免。其能骑而射者为越骑，其余为步兵、武骑、排手、 步射。
每岁季冬，折冲都尉率五校兵马之在府者，置左右二校尉，位相距百步。每校 为步队十，骑队一，皆卷槊幡，展刃旗，散立以俟。角手吹大角一通，诸校皆敛人 骑为队；二通，偃旗槊，解幡；三通，旗槊举。左右校击鼓，二校之人合噪而进。 右校击钲，队少却，左校进逐至右校立所；左校击钲，少却，右校进逐至左校立所； 右校复击钲，队还，左校复薄战；皆击钲，队各还。大角复鸣一通，皆卷幡、摄矢、 弛弓、匣刃；二通，旗槊举，队皆进；三通，左右校皆引还。是日也，因纵猎，获 各入其人。其隶于卫也，左、右卫皆领六十府，诸卫领五十至四十，其余以隶东宫 六率。
凡发府兵，皆下符契，州刺史与折冲勘契乃发。若全府发，则折冲都尉以下皆 行；不尽，则果毅行；少则别将行。当给马者，官予其直市之，每匹予钱二万五千。 刺史、折冲、果毅岁阅不任战事者鬻之，以其钱更市，不足则一府共足之。
凡当宿卫者番上，兵部以远近给番，五百里为五番，千里七番，一千五百里八 番，二千里十番，外为十二番，皆一月上。若简留直卫者，五百里为七番，千里八 番，二千里十番，外为十二番，亦月上。
先天二年诰曰：“往者分建府卫，计户充兵，裁足周事，二十一入募，六十一 出军，多惮劳以规避匿。今宜取年二十五以上，五十而免。屡征镇者，十年免之。” 虽有其言，而事不克行。玄宗开元六年，始诏折冲府兵每六岁一简。自高宗、武后 时，天下久不用兵，府兵之法浸坏，番役更代多不以时，卫士稍稍亡匿，至是益耗 散，宿卫不能给。宰相张说乃请一切募士宿卫。十一年，取京兆、蒲、同、岐、华 府兵及白丁，而益以潞州长从兵，共十二万，号“长从宿卫”，岁二番，命尚书左 丞萧嵩与州吏共选之。明年，更号曰“彍骑”。又诏：“诸州府马阙，官私共补之。 今兵贫难致，乃给以监牧马。”然自是诸府士益多不补，折冲将又积岁不得迁，士 人皆耻为之。
十三年，始以彍骑分隶十二卫，总十二万，为六番，每卫万人。京兆彍骑六万 六千，华州六千，同州九千，蒲州万二千三百，绛州三千六百，晋州千五百，岐州 六千，河南府三千，陕、虢、汝、郑、怀、汴六州各六百，内弩手六千。其制：皆 择下户白丁、宗丁、品子强壮五尺七寸以上，不足则兼以户八等五尺以上，皆免征 镇、赋役，为四籍，兵部及州、县、卫分掌之。十人为火，五火为团，皆有首长。 又择材勇者为番头，颇习弩射。又有习林军飞骑，亦习弩。凡伏远弩自能施张，纵 矢三百步，四发而二中；擘张弩二百三十步，四发而二中；角弓弩二百步，四发而 三中；单弓弩百六十步，四发而二中：皆为及第。诸军皆近营为堋，士有便习者， 教试之，及第者有赏。
自天宝以后，彍骑之法又稍变废，士皆失拊循。八载，折冲诸府至无兵可交， 李林甫遂请停上下鱼书。其后徒有兵额、官吏，而戎器、驮马、锅幕、糗粮并废矣， 故时府人目番上宿卫者曰侍官，言侍卫天子；至是，卫佐悉以假人为童奴，京师人 耻之，至相骂辱必曰侍官。而六军宿卫皆市人，富者贩缯彩、食粱肉，壮者为角牴、 拔河、翘木、扛铁之戏，及禄山反，皆不能受甲矣。
初，府兵之置，居无事时耕于野，其番上者，宿卫京师而已。若四方有事，则 命将以出，事解辄罢，兵散于府，将归于朝。故士不失业，而将帅无握兵之重，所 以防微渐、绝祸乱之萌也。及府兵法坏而方镇盛，武夫悍将虽无事时，据要险，专 方面，既有其土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其财赋，以布列天下。然则方 镇不得不强，京师不得不弱，故曰措置之势使然者，以此也。
夫所谓方镇者，节度使之兵也。原其始，起于边将之屯防者。唐初，兵之戍边 者，大曰军，小曰守捉，曰城，曰镇，而总之者曰道：若卢龙军一，东军等守捉十 一，曰平卢道；横海、北平、高阳、经略、安塞、纳降、唐兴、渤海、怀柔、威武、 镇远、静塞、雄武、镇安、怀远、保定军十六，曰范阳道；天兵、大同、天安、横 野军四，岢岚等守捉五，曰河东道；朔方经略、丰安、定远、新昌、天柱、宥州经 略、横塞、天德、天安军九，三受降、丰宁、保宁、乌延等六城，新泉守捉一，曰 关内道；赤水、大斗、白亭、豆卢、墨离、建康、宁寇、玉门、伊吾、天山军十， 乌城等守捉十四，曰河西道；瀚海、清海、静塞军三，沙钵等守捉十，曰北庭道； 保大军一，鹰娑都督一，兰城等守捉八，曰安西道；镇西、天成、振威、安人、绥 戎、河源、白水、天威、榆林、临洮、莫门、神策、宁边、威胜、金天、武宁、曜 武、积石军十八，平夷、绥和、合川守捉三，曰陇右道；威戎、安夷、昆明、宁远、 洪源、通化、松当、平戎、天保、威远军十，羊灌田等守捉十五，新安等城三十二， 犍为等镇三十八，曰剑南道；岭南、安南、桂管、邕管、容管经略、清海军六，曰 岭南道；福州经略军一，曰江南道；平海军一，东牟、东莱守捉二，蓬莱镇一，曰 河南道。此自武德至天宝以前边防之制。其军、城、镇、守捉皆有使，而道有大将 一人，曰大总管，已而更曰大都督。至太宗时，行军征讨曰大总管，在其本道曰大 都督。自高宗永徽以后，都督带使持节者，始谓之节度使，犹犹未以名官。景云二 年，以贺拔延嗣为凉州都督、河西节度使。自此而后，接乎开元，朔方、陇右、河 东、河西诸镇，皆置节度使。
及范阳节度使安禄山反，犯京师，天子之兵弱，不能抗，遂陷两京。肃宗起灵 武，而诸镇之兵共起诛贼。其后禄山子庆绪及史思明父子继起，中国大乱，肃宗命 李光弼等讨之，号“九节度之师”。久之，大盗既灭，而武夫战卒以功起行阵，列 为侯王者，皆除节度使。由是方镇相望于内地，大者连州十余，小者犹兼三四。故 兵骄则逐帅，帅强则叛上。或父死子握其兵而不肯代；或取舍由于士卒，往往自择 将吏，号为“留后”，以邀命于朝。天子顾力不能制，则忍耻含垢，因而抚之，谓 之姑息之政。盖姑息起于兵骄，兵骄由由方镇，姑息愈甚，而兵将愈俱骄。由是号 令自出，以相侵击，虏其将帅，并其土地，天子熟视不知所为，反为和解之，莫肯 听命。
始时为朝廷患者，号“河朔三镇”。及其末，硃全忠以梁兵、李克用以晋兵更 犯京师，而李茂贞、韩建近据岐、华，妄一喜怒，兵已至于国门，天子为杀大臣、 罪己悔过，然后去。及昭宗用崔胤召梁兵以诛宦官，劫天子奔岐，梁兵围之逾年。 当此之时，天下之兵无复勤王者。向之所谓三镇者，徒能始祸而已。其他大镇，南 则吴、浙、荆、湖、闽、广，西则岐、蜀，北则燕、晋，而梁盗据其中，自国门以 外，皆分裂于方镇矣。
故兵之始重于外也，土地、民赋非天子有；既其盛也，号令、征代非其有；又 其甚也，至无尺土，而不能庇其妻子宗族，遂以亡灭。语曰：“兵犹火也，弗戢将 自焚。”夫恶危乱而欲安全者，庸君常主之能知，至于措置之失，则所谓困天下以 养乱也。唐之置兵，既外柄以授人，而末大本小，方区区自为捍卫之计，可不哀哉！
夫所谓天子禁军者，南、北衙兵也。南衙，诸卫兵是也；北衙者，禁军也。
初，高祖以义兵起太原，已定天下，悉罢遣归，其愿留宿卫者三万人。高祖以 渭北白渠旁民弃腴田分给之，号“元从禁军”。后老不任事，以其子弟代，谓之 “父子军”。及贞观初，太宗择善射者百人，为二番于北门长上，曰“百骑”。以 从田猎。又置北衙七营，选材力骁壮，月以一营番上。十二年，始置左右屯营于玄 武门，领以诸卫将军，号“飞骑”，其法：取户二等以上、长六尺阔壮者，试弓马 四次上、翘关举五、负米五斛行三十步者。复择马射为百骑，衣五色袍，乘六闲驳 马，虎皮鞯，为游幸翊卫。
高宗龙朔二年，始取府兵越骑、步射置左右羽林军，大朝会则执仗以卫阶陛， 行幸则夹驰道为内仗。武后改百骑曰“千骑”。中宗又改千骑曰“万骑”，分左、 右营。及玄宗以万骑平韦氏，改为左右龙武军，皆用唐元功臣子弟，制若宿卫兵。 是时，良家子避征戍者，亦皆纳资隶军，分日更上如羽林。开元十二年，诏左右羽 林军、飞骑阙，取京旁州府士，以户部印印其臂，为二籍，羽林、兵部分掌之。末 年，禁兵浸耗，及禄山反，天子西驾，禁军从者裁千人，肃宗赴灵武，士不满百， 及即位，稍复调补北军。至德二载，置左右神武军，补元从、扈从官子弟，不足则 取它色，带品者同四军，亦曰“神武天骑”，制如羽林。总曰“北衙六军”。又择 便骑射者置衙前射生手千人，亦曰“供奉射生官”，又曰“殿前射生”，分左、右 厢，总号曰“左右英武军”。乾元元年，李辅国用事，请选羽林骑士五百人邀巡。 李揆曰：“汉以南、北军相制，故周勃以北军安刘氏。朝廷置南、北衙，文武区列， 以相察伺。今用羽林代金吾警，忽有非常，何以制之？”遂罢。
上元中，以北衙军使卫伯玉为神策军节度使，镇陕州，中使鱼朝恩为观军容使， 监其军。初，哥舒翰破吐蕃临洮西之磨环川，即其地置神策军，以成如璆为军使。 及禄山反，如璆以伯玉将兵千人赴难，伯玉与朝恩皆屯于陕。时边土陷蹙，神策故 地沦没，即诏伯玉所部兵，号“神策军”，以伯玉为节度使，与陕州节度使郭英乂 皆镇陕。其后伯玉罢，以英乂兼神策军节度。英乂入为仆射，军遂统于观军容使。
代宗即位，以射生军入禁中清难，皆赐名“宝应功臣”，故射生军又号“宝应 军”。广德元年，代宗避吐蕃幸陕，朝恩举在陕兵与神策军迎扈，悉号“神策军”。 天子幸其营。及京师平，朝恩遂以军归禁中，自将之，然尚未与北军齿也。永泰元 年，吐蕃复入寇，朝恩又以神策军屯苑中，自是浸盛，分为左、右厢，势居北军右， 遂为天子禁军，非它军比。朝恩乃以观军容宣慰处置使知神策军兵马使。大历四年， 请以京兆之好畤，凤翔之麟游、普润，皆隶神策军。明年，复以兴平、武功、扶风、 天兴隶之，朝廷不能遏。又用爱将刘希暹为神策虞候，主不法，遂置北军狱，募坊 市不逞，诬捕大姓，没产为赏，至有选举旅寓而挟厚赀多横死者。朝恩得罪死，以 希暹代为神策军使。是岁，希暹复得罪，以朝恩旧校王驾鹤代将。十数岁，德宗即 位，以白志贞代之。是时，神策兵虽处内，而多以裨将将兵征伐，往往有功。
及李希烈反，河北盗且起，数出禁军征伐，神策之士多斗死者。建中四年下诏 募兵，以志贞为使，搜补峻切。郭子仪之婿端王傅吴仲孺殖赀累巨万，以国家有急 不自安，请以子率奴马从军。德宗喜甚，为官其子五品。志贞乃请节度、都团练、 观察使与世尝任者家，皆出子弟马奴装铠助征，授官如仲孺子。于是豪富者缘为幸， 而贫者苦之。神策兵既发殆尽，志贞阴以市人补之，名隶籍而身居市肆。及泾卒溃 变，皆戢伏不出，帝遂出奔。初，段秀实见禁兵寡弱，不足备非常，上疏曰：“天 子万乘，诸侯千，大夫百，盖以大制小，十制一也，尊君卑臣强干弱支之道。今外 有不廷之虏，内有梗命之臣，而禁兵不精，其数削少，后有猝故，何以待之？猛虎 所以百兽畏者，爪牙也，爪牙废，则孤豚特犬悉能为敌。愿少留意。”至是方以秀 实言为然。
及志贞等流贬，神策都虞候李晟与其军之它将，皆自飞狐道西兵赴难，遂为神 策行营节度，屯渭北，军遂振。贞元二年，改神策左右厢为左右神策军，特置监句 当左右神策军，以宠中官，而益置大将军以下。又改殿前射生左右厢曰殿前左右射 生军，亦置大将军以下。三年，诏射生、神策、六军将士，府县以事办治，先奏乃 移军，勿辄逮捕。京兆尹郑叔则建言：“京剧轻猾所聚，慝作不常，俟奏报，将失 罪人，请非昏田，皆以时捕。”乃可之。俄改殿前左右射生军曰左右神威军，置监 左右神威军使。左右神策军皆加将军二员，左右龙武军加将军一员，以待诸道大将 有功者。
自肃宗以后，北军增置威武、长兴等军，名类颇多，而废置不一。惟羽林、龙 武、神武、神策、神威最盛，总曰左右十军矣。其后京畿之西，多以神策军镇之， 皆有屯营。军司之人，散处甸内，皆恃势凌暴，民间苦之。自德宗幸梁还，以神策 兵有劳，皆号“兴元元从奉天定难功臣”，恕死罪。中书、御史府、兵部乃不能岁 比其籍，京兆又不敢总举名实。三辅人假比于军，一牒至十数。长安奸人多寓占两 军，身不宿卫，以钱代行，谓之纳课户。益肆为暴，吏稍禁之，辄先得罪，故当时 京尹、赤令皆为之敛屈。十年，京兆尹杨于陵请置挟名敕，五丁许二丁居军，余差 以条限，繇是豪强少畏。
十二年，以监句当左神策军、左监门卫大将军、知内侍省事窦文场为左神策军 护军中尉，监句当右神策军、右监门卫将军、知内侍省事霍仙鸣为右神策军护军中 尉，监右神威军使、内侍兼内谒者临张尚进为右神威军中护军，监左神威军使、内 侍兼内谒者监焦希望为左神威军中护军。护军中尉、中护军皆古官，帝既以禁卫假 宦官，又以此宠之。十四年，又诏左右神策置统军，以崇亲卫，如六军。时边兵衣 饟多不赡，而戍卒屯防，药茗蔬酱之给最厚。诸将务为诡辞，请遥隶神策军，禀赐 遂赢旧三倍，繇是塞上往往称神策行营，皆内统于中人矣，其军乃至十五万。
故事，京城诸司、诸使、府、县，皆季以御史巡囚。后以北军地密，未尝至。 十九年，监察御史崔薳不知近事，遂入右神策，中尉奏之，帝怒，杖薳四十，流崖 州。
顺宗即位，王叔文用事，欲取神策兵柄，乃用故将范希朝为左右神策、京西诸 城镇行营兵马节度使，以夺宦者权，而不克。元和二年，省神武军。明年，又废左 右神威军，合为一，曰“天威军”。八年，废天威军，以其兵骑分隶左右神策军。 及僖宗幸蜀，田令孜募神策新军为五十四都，离为十军，令孜自为左右神策十军兼 十二卫观军容使，以左右神策大将军为左右神策诸都指挥使，诸都又领以都将，亦 曰“都头”。
景福二年，昭宗以籓臣跋扈、天子孤弱，议以宗室典禁兵。及伐李茂贞，乃用 嗣覃王允为京西招讨使，神策诸都指挥使李钅岁副之，悉发五十四军屯兴平，已而 兵自溃。茂贞逼京师，昭宗为斩神策中尉西门重遂、李周讠童，乃引去。乾宁元年， 王行瑜、韩建及茂贞连兵犯阙，天子又杀宰相韦昭度、李磎，乃去。太原李克用以 其兵伐行瑜等，同州节度使王行实入迫神策中尉骆全瓘、刘景宣请天子幸邠州，全 瓘、景宣及子继晟与行实纵火东市，帝御承天门，敕诸王率禁军扞之。捧日都头李 筠以其军卫楼下，茂贞将阎圭攻筠，矢及楼扉，帝乃与亲王、公主幸筠军，扈跸都 头李君实亦以兵至，侍帝出幸莎城、石门。诏嗣薛王知柔入长安收禁军、清宫室， 月余乃还。又诏诸王阅亲军，收拾神策亡散，得数万。益置安圣、捧宸、保宁、安 化军，曰“殿后四军”，嗣覃王允与嗣延王戒丕将之。三年，茂贞再犯阙，嗣覃王 战败，昭宗幸华州。明年，韩建畏诸王有兵，请皆归十六宅，留殿后兵三十人，为 控鹤排马官，隶飞龙坊，馀悉散之，且列甲围行宫，于是四军二万馀人皆罢。又请 诛都头李筠，帝恐，为斩于大云桥。俄遂杀十一王。
及还长安，左右神策军复稍置之，以六千人为定。是岁，左右神策中尉刘季述、 王仲先以其兵千人废帝，幽之。季述等诛。已而昭宗召硃全忠兵入诛宦官，宦官觉， 劫天子幸凤翔。全忠围之岁馀，天子乃诛中尉韩全诲、张弘彦等二十余人，以解梁 兵，乃还长安。于是悉诛宦官，而神策左右军繇此废矣。诸司悉归尚书省郎官，两 军兵皆隶六军者，而以崔胤判六军十二卫事。六军者，左右龙武、神武、羽林，其 名存而已。自是军司以宰相领。
及全忠归，留步骑万人屯故两军，以子友伦为左右军宿卫都指挥使，禁卫皆汴 卒。崔胤乃奏：“六军名存而兵亡，非所以壮京师。军皆置步军四将，骑军一将。 步将皆兵二百五十人，骑将皆百人，总六千六百人。番上如故事。”乃令六军诸卫 副使京兆尹郑元规立格募兵于市，而全忠阴以汴人应之。胤死，以宰相裴枢判左三 军，独孤损判右三军，向所募士悉散去。全忠亦兼判左右六军十二卫。及东迁，唯 小黄门打球供奉十数人、内园小儿五百人从。至谷水，又尽屠之，易以汴人，于是 天子无一人之卫。昭宗遇弑，唐乃亡。
马者，兵之用也；监牧，所以蕃马也，其制起于近世。唐之初起，得突厥马二 千匹，又得隋马三千于赤岸泽，徙之陇右，监牧之制始于此。其官领以太仆，其属 有牧监、副监。监有丞，有主簿、直司、团官、牧尉、排马、牧长、群头，有正， 有副。凡群置长一人，十五长置尉一人，岁课功，进排马。又有掌闲，调马习上。 又以尚乘掌天子之御。左右六闲：一曰飞黄，二曰吉良，三曰龙媒，四曰騊余， 五曰駃騠，六曰天苑。总十有二闲为二厩，一曰祥驎，二曰凤苑，以系饲之。其后 禁中又增置飞龙厩。
初，用太仆少卿张万岁领群牧。自贞观至麟德四十年间，马七十万六千，置八 坊岐、豳、泾、宁间，地广千里：一曰保乐，二曰甘露，三曰南普闰，四曰北普闰， 五曰岐阳，六曰太平，七曰宜禄，八曰安定。八坊之田，千二百三十顷，募民耕之， 以给刍秣。八坊之马为四十八监，而马多地狭不能容，又析八监列布河曲丰旷之野。 凡马五千为上监，三千为中监，余为下监。监皆有左、右，因地为之名。方其时， 天下以一缣易一马。万岁掌马久，恩信行于陇右。
后以太仆少卿鲜于匡俗检校陇右牧监。仪凤中，以太仆少卿李思文检校陇右诸 牧监使，监牧有使自是始。后又有群牧都使，有闲厩使，使皆置副，有判官。又立 四使：南使十五，西使十六，北使七，东使九。诸坊若泾川、亭川、阙水、洛、赤 城，南使统之；清泉、温泉，西使统之；乌氏，北使统之；木硖、万福，东使统之。 它皆失傅。其后益置八监于盐州、三监于岚州。盐州使八，统白马等坊；岚州使三， 统楼烦、玄池、天池之监。
凡征伐而发牧马，先尽强壮，不足则取其次。录色、岁、肤第印记、主名送军， 以帐驮之，数上于省。
自万岁失职，马政颇废，永隆中，夏州牧马之死失者十八万四千九百九十。景 云二年，诏群牧岁出高品，御史按察之。开元初，国马益耗，太常少卿姜晦乃请以 空名告身市马于六胡州，率三十匹仇一游击将军。命王毛仲领内外闲厩。九年又诏： “天下之有马者，州县皆先以邮递军旅之役，定户复缘以升之。百姓畏苦，乃多不 畜马，故骑射之士减曩时。自今诸州民勿限有无廕，能家畜十马以上，免帖驿邮递 征行，定户无以马为赀。”毛仲既领闲厩，马稍稍复，始二十四万，至十三年乃四 十三万。其后突厥款塞，玄宗厚抚之，岁许朔方军西受降城为互市，以金帛市马， 于河东、朔方、陇右牧之。既杂胡种，马乃益壮。
天宝后，诸军战马动以万计。王侯、将相、外戚牛驼羊马之牧布诸道，百倍于 县官，皆以封邑号名为印自别；将校亦备私马。议谓秦、汉以来，唐马最盛，天子 又锐志武事，遂弱西北蕃。十一载，诏二京旁五百里勿置私牧。十三载，陇右群牧 都使奏：马牛驼羊总六十万五千六百，而马三十二万五千七百。
安禄山以内外闲厩都使兼知楼烦监，阴选胜甲马归范阳，故其兵力倾天下而卒 反。肃宗收兵至彭原，率官吏马抵平凉，搜监牧及私群，得马数万，军遂振。至凤 翔，又诏公卿百寮以后乘助军。其后边无重兵，吐蕃乘隙陷陇右，苑牧畜马皆没矣。 乾元后，回纥恃功，岁入马取缯，马皆病弱不可用。永泰元年，代宗欲亲击虏，鱼 朝恩乃请大搜城中百官、士庶马输官，曰“团练马”。下制禁马出城者，已而复罢。 德宗建中元年，市关辅马三万实内厩。贞元三年，吐蕃、羌、浑犯塞，诏禁大马出 潼、蒲、武关者。元和十一年伐蔡，命中使以绢二万市马河曲。其始置四十八监也， 据陇西、金城、平凉、天水，员广千里，繇京度陇，置八坊为会计都领，其间善水 草、腴田皆隶之。后监牧使与坊皆废，故地存者一归闲厩，旋以给贫民及军吏，间 又赐佛寺、道馆几千顷。十二年，闲厩使张茂宗举故事，尽收岐阳坊地，民失业者 甚众。十三年，以蔡州牧地为龙陂监。十四年，置临汉监于襄州，牧马三千二百， 费田四百顷。穆宗即位，岐人叩阙讼茂宗所夺田，事下御史按治，悉予民。大和七 年，度支盐铁使言：“银州水甘草丰，请诏刺史刘源市马三千，河西置银川监，以 源为使。”襄阳节度使裴度奏停临汉监。开成二年，刘源奏：“银川马已七千，若 水草乏，则徙牧绥州境。今绥南二百里，四隅险绝，寇路不能通，以数十人守要， 畜牧无它患。”乃以隶银川监。